从雷达、ADS—B等民航系统广泛使用的通导监设施，到5G/5G—A、卫星互联网等新一代信息通信设施，各类低空基础设施是低空经济健康有序发展的重要底座。
近日，工业和信息化部等5部门印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，加强信息通信业和低空装备制造业等协同发展，持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力，为低空经济健康有序发展筑牢根基。
信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能够有力支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设，助力低空经济发展。
“信息通信业不是配套，而是低空经济从产业到生态的坚实基础。”中国联通研究院泛终端研究中心总监周晶表示，低空经济是高度依赖信息驱动的战略性新兴产业，正从试点迈向规模化发展，其瓶颈不在于飞行器，而在于“连得通、管得到、用得好”。信息通信业将助力低空经济摆脱“单体局限”、走向“规模智能”，同时可使通信、导航、监视、气象、算力等多要素集合，变不可再生的空域资源为可灵活调度的数字资产。
目前，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络。信息通信企业正积极开展基于5G/5G—A技术的低空通信、感知等实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。
为此，《意见》围绕加强信息通信业能力建设，部署10项重点任务，并提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，《意见》明确了信息通信基础设施是低空经济的关键支撑，通过构建覆盖广泛的低空通信网络、精准的导航服务和智能的感知体系，解决了飞行器“飞得稳”这一核心问题。这不仅能够保障百万量级无人机安全、有序地融入低空空域，还将有效降低运营成本，推动物流配送、城市治理、文旅等典型应用场景从“试点”走向“常态”，从而加速整个产业的商业化进程和高质量发展。
“十五五”规划纲要提出，推进低空经济健康有序发展。当前，各地加力发展低空产业，低空经济不断从概念探索走向场景落地验证。
在周晶看来，低空经济要发展好，必须坚持体系化建设。要坚持以场景为牵引，始终随需求走、围场景建，让数字路网遍布千行百业；推动设施融合，在制度层面推墙破壁，促进信息流通；要前瞻布局，可适度超前建设布局6G星地一体。此外，还应加快体系试验与示范，坚持标准先行，跨域连点成面，让低空经济不断迈向规模化发展。
张林山建议，各地应坚持需求牵引与因地制宜相结合。一方面，要紧密对接本地有条件、有需求的低空飞行区域，充分利用现有5G等成熟通信网络设施，通过波束优化、基站新建等方式，按需推进低空网络覆盖；另一方面，需建立动态的应用场景清单，积极推动“一机一码一号”落地，探索形成多元探测协同能力，并鼓励企业开展通感融合、算力支撑等技术创新与设备研发，形成可复制推广的实践经验，为低空经济健康有序发展提供坚实支撑。
为保障《意见》落地实施，下一步，工信部将指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作；综合利用多种资金渠道，推动关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地加大支持力度；结合试验建设进展，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法，加强交流推广。（记者 赖奇春）
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